23.11.2012

НОР уже не панацея

С момента создания института независимой оценки пожарного риска (НОР) прошло три года. И многие предприниматели успокоились: большие штрафы со стороны пожарных за недостаточную ширину дверного пролета или за неработающую сигнализацию теперь им не страшны, достаточно обратиться в одну из многих компаний, рассчитывающих НОР.

Теперь ситуация изменилась. Вот что рассказывает об этом начальник отдела надзорной деятельности Тольятти и Ставропольского района полковник внутренней службы Андрей Сивань:

— На текущий момент инспекторы по всей России столкнулись с тем, что в девяти случаях из десяти эти НОРы имеют недостоверные или сфальсифицированные исходные данные. Результаты подгоняются под удобные для заказчика, а уровень пожарной безопасности объекта остается низким. Указание главного инспектора России — выявлять организации, которые недобросовестно относятся к своим обязанностям. И лишать их аккредитации на право производить расчеты и выдавать заключения.

На территории Тольятти и Ставропольского района 1523 объекта прошли оценку соответствия установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки риска. И мы уже выявили две организации, проводящие НОР, мягко говоря, некачественно, и отправили информацию в вышестоящие подразделения МЧС для лишения их аккредитации. Полагаем, что таких организаций в городе больше и в ближайшее время с их стороны поднимется волна жалоб. Мы бы хотели сделать упреждающий шаг и вступить в диалог с организациями, которые НОРы сделали. Чтобы не было для них неожиданностью, что наши инспектора все равно будут смотреть их объекты согласно графику.

— Что грозит тем, у кого нарушения обнаружатся?

— В Волгограде в этом году был выявлен факт фальсификации исходных данных. А также обнаружены подписи людей, которые не имели права подписывать документы, рассчитывающие риски на тот или иной объект. Аккредитацию у организации, выдавшей НОР, отозвали (их у нас выдает Москва). Возбуждено уголовное дело. Гендиректор фирмы признан виновным по двум статьям УК — «Подделка документов» и «Мошенничество». Ему уже вынесено наказание — 1 год и 6 месяцев лишения свободы.

— Были суды в Тольятти, связанные с фальсификацией НОР?

— Новый регламент вступил у нас только с 1 сентября. То есть всего 2 месяца назад появилась возможность отслеживать эти организации. Раньше приходил инспектор на объект, бизнесмен ему говорил: «У нас НОР». Инспектор разворачивался и уходил: не имели права проверять, если у объекта положительное заключение. С 1 сентября пришли законодательные нововведения, и мы сразу начали выявлять организации, которые недобросовестно подходили к выполнению своих обязанностей.

— Какой процент не подтверждающейся информации в Тольятти?

— Процент пока вывести не можем. Потому что на данном рынке много аккредитованных организаций. Только по Тольятти их 10-15, но право оказывать услуги по расчету НОР есть и у иногородних. Но люди, которые недобросовестно подошли к своим обязанностям, уже начали присылать нам письма, что их организация на момент расчетов была одна, а сейчас, на момент проверки, уже другая. Или, например, говорят: ой, на момент расчетов сигнализация была в порядке, а сейчас, на момент проверки, сломалась. Но мы тоже не глупые. Прекрасно все понимаем: кому охота уголовное дело на себя заводить?

При наличии НОР на объекте сегодня проверяется соответствие исходных данных, применяемых в расчетах, фактическим данным, полученным в ходе обследования. Если данные соответствуют, инспектор не будет проверять объект более детально, но если исходные данные сфальсифицированы — ответит и организация, выдавшая НОР, и хозяин объекта.

— Есть ли список добросовестных организаций, с которыми предпринимателям можно работать без боязни?

— Мы таких списков не ведем. Потому что действует защита прав юридических лиц. Надзорный орган не имеет права лоббировать интересы той или иной организации. Никто, кроме органа, который производил аккредитацию, не вправе делать выводы о положительных или отрицательных организациях. Если к нам обратились люди, готовые рассчитать НОР на свой объект, мы можем в устной беседе на примерах других организаций что-то подсказать им. Но без навязывания каких-либо организаций. И если кто-то из наших сотрудников это делает — телефон доверия у нас всегда включен.

Хотелось бы обсудить еще один момент. Мы стремимся быть ближе к людям, к объектам экономики, и много нашей справочной информации находится на официальных сайтах. Так, на сайте прокуратуры Самарской области отслеживаются проверки, которые запланированы пожнадзором на 2012 год. Мы вывешиваем этот перечень, чтобы все было прозрачно — что мы действуем на основании плана, утвержденного прокуратурой. Но появляются ухари, которые вводят в заблуждение хозяев объектов, в которых планируется проверка. Появляются письма от неких общественных организаций, которые с пеной у рта заявляют: мы боремся с беспределом надзорных органов, за ваши деньги мы решим все ваши вопросы. Я хочу официально до всех довести, что, прежде чем руководитель предприятия захочет нанять каких-либо защитников, у него есть нормальная возможность пообщаться с представителями надзорного органа. Если ему необходима моя консультация — я и мои заместители готовы его выслушать.

Основная цель надзора — это не привлечение к административной ответственности, а устранение недостатков обеспечения безопасности. У нас бизнесмены об этом забыли.