14.01.2011

Чем допуски СРО ценнее лицензий?

Директор НП «Межрегиональное противопожарное объединение»
Ю. В. АМАХАНОВА

Согласно данным Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в 2009 г. на территории Российской Федерации было зарегистрировано 187 тыс. пожаров, при которых погибли почти 14 тыс. и пострадали свыше 13 тыс. человек (для сравнения: активно обсуждаемое количество ДТП за указанный период времени лишь незначительно превышает эту цифру — 203 тыс., число погибших в результате ДТП составляет 26 тыс., получивших увечья — 257 тыс. человек). Однако, несмотря на столь неутешительную статистику, серьезный разговор о реформировании отрасли пожарной безопасности начался только после катастрофы августа 2010 г., когда государство, обеспокоенное ситуацией с лесными пожарами, решило перейти от слов к делу.

Первые саморегулируемые организации (СРО) в нашей стране начали появляться в 2008 г., когда стало ясно, что введение системы саморегулирования в строительной отрасли — вопрос решенный. Постепенно страсти вокруг этого явления отшумели, строительные компании начали вступать в уже существующие СРО или создавать свои. На сегодняшний день более 220 тыс. строительных фирм являются членами саморегулируемых организаций, а значит, официально подтвердили свой статус. Одновременно со строительной на рельсы саморегулирования были переведены проектная и изыскательская отрасли, а также сфера энергетического аудита. На очереди — законопроекты о внедрении СРО в области промышленной и пожарной безопасности.

Еще в декабре 2009 г., после трагедии в пермском клубе «Хромая лошадь», общественность и власть сошлись во мнении, что ситуация с обеспечением пожарной безопасности вышла из-под контроля. 25 декабря того же года в Государственную Думу был передан законопроект № 305620-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам деятельности СРО в области пожарной безопасности». Согласно этому документу лицензии на осуществление всех видов работ в области обеспечения пожарной без опасности выйдут из обращения 1 июля 2011 г., уступив место допускам саморегулируемых организаций.

ПЕРСПЕКТИВЫ СИСТЕМЫ САМОРЕГУЛИРОВАНИЯ В РОССИИ

Тема саморегулирования стала за последние два года одной из самых обсуждаемых в стране. Чиновники и руководители СРО, специалисты и просто неравнодушные граждане активно спорят о перспективах развития этой новой для российского бизнеса системы отношений.

Профессиональному сообществу хочется верить, что реформа, обсуждаемая на самом высоком правительственном уровне, достигнет долгожданных целей.

1. Разграничение ответственности . За компанию, производящую работы или оказывающую услуги, теперь будет отвечать, в том числе и материально, саморегулируемая организация, а деятельность самой СРО станет подконтрольной государственному органу — МЧС России. Таким образом, государство, передавая функции ответственности частным лицам, не утратит контролирующей роли, что должно примирить сторонников и критиков реформы.

2. Избавление рынка от фирм-однодневок. Членство в СРО предусматривает выполнение ряда профессиональных и материальных обязательств. Так, компании — члены СРО должны заботиться о повышении квалификации своих сотрудников, выполнении требований закона и финансовых условий членства. По задумке законодателей, недобросовестные участники рыночных отношений не смогут соблюсти все требования и, следовательно, прекратят свою деятельность.

3. Обеспечение материальной ответственности перед третьими лицами . В рамках членства в СРО предусматриваются формирование компенсационного фонда, а также страхование членами гражданской ответственности. Эти меры позволят потребителям услуг сохранить уверенность в том, что в случае нанесения им ущерба последний будет полностью покрыт за счет страховки и средств компенсационного фонда СРО.

4. Расширение инициативы предпринимателей.

Согласно закону исполнитель работ вправе вступить в любую СРО или даже создать свою (при объединении не менее 50 членов и выполнении других условий, о которых речь пойдет ниже). Став членом саморегулируемой организации, исполнитель начнет активно участвовать в ее работе. Таким образом, предприниматели будут самостоятельно, без государственного вмешательства регулировать отрасль.

5. Обеспечение поддержки деятельности членов СРО. Саморегулируемые организации продолжат активное взаимодействие с органами государственной власти и местного самоуправления, что поможет членам СРО донести до вышестоящих органов информацию о проблемах, существующих в отрасли. Также СРО будут предоставлять своим членам информационную и юридическую поддержку.

КАК СОЗДАТЬ СРО

Требования, предъявляемые к лицам, желающим зарегистрировать свою саморегулируемую организацию, прописаны в законопроекте и вполне выполнимы. К моменту подачи заявления на присвоение статуса СРО в рамках некоммерческого партнерства (НП) необходимо объединить не менее 50 индивидуальных предпринимателей и (или) юридических лиц, а также сформировать компенсационный фонд из расчета не менее 50 тыс. рублей на одного члена.

Например, вы занимаетесь обслуживанием оборудования по обеспечению пожарной безопасности. При этом вы не доверяете нововведениям и не готовы передавать часть своей прибыли саморегулируемой организации. В этом случае вы можете объединить 50 единомышленников и зарегистрировать свою СРО. При этом вы должны быть готовы к тому, что все функции, связанные со сбором документов, юридической поддержкой и проверкой членов СРО, лягут на ваши плечи.

КАК СТАТЬ ЧЛЕНОМ СРО

Членство в СРО в области пожарной безопасности не только накладывает на компанию определенные обязательства, но и предоставляет гарантии защиты. Уже сегодня, несмотря на то, что законопроект окончательно не одобрен, многие заказчики и организаторы тендеров интересуются наличием у исполнителей свидетельств о членстве в НП. Это позволяет говорить о растущем доверии к компаниям, состоящим в сообществе профессионалов. Заказчики знают, что при возникновении страхового случая за такие компании ответят саморегулируемые и страховые организации, а это, в свою очередь, не позволит третьим лицам оказаться «у разбитого корыта».

Естественно, что саморегулируемые организации, прежде чем принимать новых членов и держать ответ за качество производимых ими работ, проверяют соответствие кандидатов минимальным установленным требованиям. Так, для получения допуска СРО в штате компании должно быть не менее трех работников, имеющих высшее профессиональное образование, или пяти работников, имеющих среднее профессиональное образование. Сам же руководитель или индивидуальный предприниматель обязан подтвердить свою квалификацию документом о высшем или среднем профессиональном образовании. Члены СРО должны, согласно законопроекту, организовывать для своих специалистов и руководителей повышение квалификации не реже одного раза в пять лет. Особо оговариваются финансовые требования, а именно своевременное внесение вступительного и членских взносов, а также взноса в компенсационный фонд.

К сожалению, законопроект не содержит информации о том, как должны действовать компании, чьи работы подпадают под контроль двух и более СРО разных профилей. Как показывает опыт саморегулирования в других сферах, таким компаниям скорее всего придется вступать сразу в несколько саморегулируемых организаций.

ЧТО МЫ ИМЕЕМ СЕГОДНЯ…

Количество лицензий, выданное на сегодняшний день МЧС России, приближается к 50 тыс., из них:

• на право тушения пожаров — около 13 тыс.;
• на право производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений — около 27 тыс.;
• на право эксплуатации пожароопасных производственных объектов — около 9 тыс.

Чтобы получить официальное разрешение на профессиональную деятельность в области обеспечения пожарной безопасности, в нынешних условиях достаточно обратиться в фирму, которая обещает предоставить готовую лицензию в срок от двух до трех месяцев. При этом услуги подобного консалтинга обойдутся вам гораздо дешевле допуска в СРО. Сказанное провоцирует появление на рынке непрофессионалов, в результате обмана или демпинга получающих заказы, а потом бесследно исчезающих.

«Многие из таких компаний не то что не располагают необходимым оборудованием, но и не имеют ни одного квалифицированного сотрудника, — комментирует ситуацию президент НП «Межрегиональное противопожарное объединение» Роман Маличев, — что, однако, не мешает им оказывать услуги населению. Ситуация кардинально изменится, когда эти компании окажутся без допуска СРО. К ним просто перестанут обращаться, допускать их до тендеров. Они окажутся вне профессионального сообщества».

Конечно, сегодняшний вариант саморегулирования отечественной экономики несовершенен. У нас мало опыта ведения открытого бизнеса, наши предприниматели не привыкли непосредственно участвовать в улучшении отрасли. И опять же существует опасность возникновения на волне демократизации объединений, преследующих цели получения легкой прибыли. Глобальная сеть уже пестрит объявлениями о приеме в коммерческие СРО, продаже компаний с действующими допусками. И хотя подобные предложения кажутся заманчивыми, специалисты советуют не прибегать к такому «упрощенному» способу вступления в СРО. Александр Халимовский, президент НП «СРО «АЛЬЯНС СТРОИТЕЛЕЙ» комментирует: «Наше некоммерческое партнерство имеет авторитет среди строительных компаний и даже организаций-конкурентов. Для нас не просто неприемлем прием в члены недобросовестных фирм, для нас это элементарно невыгодно. И мне трудно понять тех строителей, которые принимают предложения от сомнительных СРО. Зачем рисковать своей репутацией?»

… ЧТО НАС ЖДЕТ ПОСЛЕ 1 ИЮЛЯ 2011 Г.

Согласно опыту внедрения СРО в сферах строительства, проектирования и инженерных изысканий в результате вступления в силу законопроекта № 305620-5 на рынке останется около половины существующего числа компаний. Именно в таком количестве, по мнению чиновников, сегодня представлены добросовестные фирмы, работающие в области пожарной безопасности.

Однако пессимистов мы спешим успокоить — в настоящих условиях саморегулирование с четкой схемой распределения ответственности действительно способно помочь отрасли. Взнос в компенсационный фонд по служит гарантом возмещения ущерба, причиненного третьим лицам. Вычислить и наказать рублем виновных в аварии или недоработке будет проще, когда они войдут в профессиональное сообщество. Никакая саморегулируемая организация не допустит того, чтобы ее члены уходили от ответственности или бросали тень на других участников. И точно так же никакая организация — член СРО, добросовестно выполняющая свои обязанности, не станет рисковать своим взносом, чтобы покрывать убытки, наносимые «слабым звеном».

На сайте одного из некоммерческих партнерств приводятся интересные результаты голосования. Согласно этим данным реформу СРО в области обеспечения пожарной безопасности поддерживают лишь 94 из 539 опрошенных (17,4 %), за продление действия лицензий выступают 309 (57,3 %), еще 45 человек (8,3 %) считают, что допуски к работам должны выдаваться не специализированными, а существующими строительными СРО. Профессиональное сообщество искренне надеется, что это соотношение изменится в сторону поддержки саморегулирования и что главной тому причиной будет реальный рост эффективности противопожарных мероприятий.

pdf-версия статьи

Источник: журнал «Пожарная безопасность в строительстве», декабрь 2010 г., №6